数据作为数字时代最重要的生产要素，正在全面重构全球生产、流通、分配和消费等领域，成为大国间竞相争夺的制高点。实施“东数西算”工程，将有助于改善我国数据中心供需失衡的情况，促进算力的全国性调度使用，实现资源配置高效均衡。在推进“东数西算”战略过程中，需重点关注一体化超大规模数据要素市场构建，从而全面优化我国数字经济生产力布局，培育发展强大的数字经济创新生态。

数据要素已成推动高质量发展核心引擎

数据作为一种新型生产要素，能够数据化所有其他要素，赋能并提升其生产力。充分释放数据要素价值，推动形成全国一体化的超大规模数据要素市场，是充分发挥我国海量数据资源和丰富应用场景优势的前提保障。党中央、国务院已明确提出深化要素市场化配置改革，加快培育数据要素市场。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。可见，数据要素已成为推动经济社会各领域数字化转型的关键动力，是引领经济高质量发展的核心引擎。

数字经济发展的关键是数据要素市场化

在数字经济时代，数据具有基础战略资源和关键生产要素的双重属性。一方面，数据要素是数字经济新产业、新业态、新模式诞生和发展的基础，基于数据融合、数据分析的数据资源高效利用，将极大促进创新，加速产业升级。另一方面，数据对其他生产要素具有“乘数效应”，可用于实现供需精准对接，创新价值链流通方式，放大社会各行业劳动力、资本等要素的价值。用好数据要素，推动数据要素市场化配置，有利于促进数字经济与实体经济深度融合。现阶段，我国数据要素集中配置在数字经济产业链的研发、决策和创新等重点环节中，通过对其他生产要素赋能，可有效提升竞争力和创新力，推动产业数字化转型和数据市场化发展。

“东数西算”有助于形成全球领先的超大规模数据要素市场

近十年来，随着我国数据总规模及增速的迅猛提升，构建全球领先的超大规模数据要素市场的条件已经基本具备。当前，算力作为数字经济的核心生产力，已成为国民经济发展的重要基础设施。但由于我国东部地区土地、能源等资源日趋紧张，大规模发展数据中心已难以为继，迫切需要构建全国一体化的大数据中心算力枢纽体系，促进数据要素跨域流通应用，释放算力资源“乘数效应”和数据要素“倍增效应”。根据政策安排，我国将在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设国家算力节点，并规划了10个国家数据中心集群。“东数西算”必然带来数据要素的跨域流动，是实现产业集聚和区域协调发展的重要路径，不仅有助于打破我国跨行业、跨层次、跨区域的数据要素壁垒，缩小“数字鸿沟”，还有助于纵深推进数据要素市场化配置改革，实现数据和算力资源在全国乃至全球的优化配置，全面优化我国数字经济生产力布局，充分激活数字经济发展潜能，从而推动形成全国一体化的超大规模数据要素市场。

以“东数西算”为抓手持续推动数据要素市场化改革

从当前我国数据要素市场运行情况看，主要存在市场决定数据要素配置范围有限、数据要素跨域流通不畅、数据要素市场发育不充分不平衡等问题。建议以实施“东数西算”战略为抓手，进一步优化全国算力基础设施布局，促进算力全国性调度使用，加快完善新型基础性制度，以公共数据开放为突破口，充分激发市场主体活力，加快形成全球领先的超大规模数据要素市场，充分释放数据资源价值。

一是加强顶层设计，统筹优化全国新基建布局。统筹谋划新一代信息网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施，支撑传统基础设施转型升级，同时超前部署创新基础设施。构建算力资源分类分级调度管理机制，促进算力资源全国性调度使用。充分发挥我国体制机制优势，从全国一体化角度统筹东中西部地区能耗指标配置，推进配售电改革，建设规模适度、绿色集约一体化的数据中心，将东部算力需求有序引导到西部，提升资源使用率，更好地为数字化发展赋能。

二是夯实制度根基，保障数据要素有序流通。建立数据要素市场化定价机制，推动在市场主体互动中形成共识，夯实数据确权、交易、流通的制度基础。加快构建数据要素统计核算制度，完善数据定价机制和交易准则，推动形成全国一体化超大规模数据要素市场，降低数据要素流通应用成本。建立收益分配和激励机制，充分激发社会主体创新活力，打造数据要素市场相关产业链、创新链和人才链，推动数据要素市场良性循环。

三是推动数据开放，充分释放公共数据价值。以公共数据开放为突破口，着力完善公共数据分类分级、共享开放清单等制度，在部分行业、地区率先开展有条件开放、授权开放等新模式试点示范，推动中、高价值密度公共数据高水平开放。推动建设集约化“一站式”的国家公共数据开放服务平台，健全“上下贯通、横向协同”机制，明确公共数据资源开放责任主体，加强基础数据治理，推动多源异构数据融合，构建大数据一体化新型算力网络体系。

四是坚持创新引领，加快数据要素市场生态圈建设。通过政策引导、多措并举，鼓励数据生产者、使用者和监管方等主体共同探索多种确权模式，消除数据要素流通障碍，建设包容开放的数据要素市场生态圈。加快推动一体化数据中心、国家超级计算中心、云平台等数字基础设施集约化建设，鼓励区域间开展数字基础设施互联互通及协同调度机制创新，有效满足数据资源在“采、存、管、治、用”等方面个性化“算力”需求，逐步实现终端、网络、算力、算法、数据安全防护全覆盖，切实提升自主可控水平。

(国务院发展研究中心顾天安)